教辅新政出台实施业已一年，教辅出版发行的模式和格局正在发生变化，有二十多年历程的民营书业正历经着新的磨练。新政下，民营书业怎样生存？怎样发展？民营的路径还有多宽多远？新任总书记习近平说：“道路决定命运”。大家迫切需要寻找一条切实的正确的路子，守住民营的阵地，做好未竟的事业。

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     新政的实施和影响‍

    2012年是教辅新政第一年，各省区市都处于试验试行阶段，实施的范围、时间、力度不尽相同。据了解，到2012年底，全国先后有23个省份（约2/3）制定了实施意见，其中20个省区市进行了评议公告，并公布了评议推荐的教辅，约有三分之一的省份没有实施或者计划实施教辅新政。在已公告目录的省份中，除文件、公告出台较晚的省份没有严格按照文件规定的要求执行外，多数省份严格按照文件要求进行了征订。出台目录的省份都强调，学校只能统一选购评议推荐的教辅，不能推荐或购买公告之外的任何教辅。就高中阶段来说，实行评议目录多以高一高二同步教辅为主，在授权和征订方面要求都比较严格，由于高三阶段涉及高考，评议高三类的省份相对少些，即使评议的省份，在教材社授权和推广发行方面也留有适当的空间。
    教辅新政的出台，在民营书业发展史上，在教辅出版发展史上，在整个的教育界和出版界都是一个大事件，她的推行和实施，改变着教辅出版格局和市场的模式。

    1.出版主体方面。从全国来看，由于人教社教材份额最大，参与评审的最多，授权评审的也最多，因此，评议目录配套人教版的教辅版本最多。其次是几家有一定市场份额的教材社，在少数省份有少数授权评审，至于市场份额更小的教材出版社，基本没有进行任何授权，完全由自己出版自己教材的配套教辅。从各省份来看，评议推荐的组织和实施在教育厅，报审的主体主要是出版集团，出于行业政绩和地方GDP的考虑，各地都在尽力保护本身的出版单位，一般要求送审的教辅材料除了教材原创社和获得授权的出版机构之外，必须是本省的出版社。所以，能够上评议目录的一部分是教材原创社和授权出版社，但主要是本省出版集团的出版社。
    2.民营机构。新政以前的民营书业，一般的模式是合作一家或数家具备教辅资质的出版社，通过合作获得书号资源。推广发行方面主要依靠遍布全国的业务员，采取区域模式，利用经销或直销方式发行，通过新华书店结账。教辅新政下，民营公司要进入公告目录，唯一有效的方法是在各省份合作获得授权的出版社，通过合作的出版社报审。
    进入评议公告的教辅有一个前提条件，就是要获得教材原创社授权，这样以来，教材社、以及有教辅出版资质、并获教材社授权的出版社成为稀缺资源，与民营公司的合作条件也就水涨船高，书号费、管理费等各种费用大幅提高，一般要求较高的保底销量，收取不菲的保证金，有的出版社还要收回发行权，民营公司只能作为策划人，收取少量稿件费。有不少民营公司使出浑身解数寻求合作，进而进入公告目录，但是如果去掉出版社费用，去掉新华书店费用，去掉市场运作和其他一些费用，基本没有盈利空间，多属于忙活赚吆喝。
    3.市场影响。按照教辅新政规定，新华书店是唯一合法的发行渠道，像教材必须有新华书店发行一样，配套的教辅也必须通过新华书店发行，而且规定了保底的发行费用。据说有强势的新华书店，只需统计学生人数，直接随教材发教辅。虽有些民营业务员靠多年拼打的市场，仍然从事着销售业务，但业务量逐渐减少。
受影响的不止民营，不少出版社甚至整个行业都受影响。因为一科一辅的规定影响了品种和销量；印张和定价的规定影响了码洋和业绩；一书一号的规定增加了合作出版费用；授权和评议目录的规定即影响了民营公司，也影响了部分出版社；新华书店主渠道的规定影响了民营发行，整体的教辅品种在减少，整体的销量和码洋在减少，整个的行业在萎缩。         

    政策趋势和市场走向

    目前的民营书业，很大一部分还对政策存在着幻想，期盼着有朝一日有所改变，有朝一日回到从前。须知，去年2月份出台的教辅新政，教育部等四部委是经过多方面考虑的：一是基于教辅行业产品乱象、价格乱象、发行乱象的基础上；二是基于解决学生课业负担和家长经济负担过重的基础上；三是基于治理规范教辅出版发行的基础上；四是基于反复调研、反复论证、多方征求意见的基础上，所以出台了这个准则性纲领性的文件。这个文件不是某人心血来潮，一时冲动，也不是一种口号和摆设，而是要逐步地推进，逐步地落实。从教育教学的实际看，从关注民生的角度看，从党的一贯政策看，短时间内不会有根本性改变，务必高度重视，认真对待，任何对教辅新政的实施抱有侥幸心理，任何对教辅新政马虎对待的想法，都不是明智的。我们不能改变政策，也不能左右政策，更不要埋怨政策，唯一的出路在于正视现实，适应政策，寻找自己的发展路径。
    进入2013年，教育部等有关部门会检验总结2012年政策的执行情况，在此基础上逐步深入的推进实施。

    1.教辅新政会逐步全面实施，范围上会波及内地所有省区市，虽有早有晚，基本上都会搞评议目录。
    2.评议内容会逐步扩大，比如高中阶段，在评议同步练习册的同时，会逐步递加考试辅导类、寒暑假作业类等。

    3.执行力度会逐步加大，对教辅新政，对公告目录，各省会执行得越来越严，2013年及其以后政策的影响会加大，同步类、考试辅导类、寒暑假作业都会继续下滑，整个行业会继续下滑。
    4.民营书业面临的麻烦会更多、困难会更大，一部分中小公司会被迫出局，以教材社、各省份出版集团和授权出版社为主体的教辅出版格局会渐趋形成。
    5.发行方面，政策规定新华书店是唯一合法渠道，随着政策的推行和新华渠道的逐步强势，民营销售会逐步淡化，民营代理的作用也会逐渐减小。
    未来的路径

    教辅新政的出台和实施，使得民营书业非常的迷茫和困惑。民营书业的面前虽不是一团漆黑，但也不是十分明朗，虽不是一团乱麻，但也不是十分清晰。2013年怎么办？今后怎么办？怎样生存？怎样发展？民营书业的路径还有多宽多远？这都是迫在眉睫的问题，需要认真思考，认真应对。
    1.做好产品质量。在新的政策新的形势面前，民营公司要发挥应有的正能量，继续加强产品研发，继续做好产品内容。无论纸质出版还是数字出版，无论进公告目录还是走市场，都需要内容，需要质量。要生存，要发展，就要在内容质量上下功夫，在研发上下功夫，下气力把产品打造成优秀，打造成卓越，打造得无可替代。这是民营书业的根基所在，是核心竞争力和核心发展力所在，也是寻求合作，进入目录，有望被选用的重要资本。中国是个人口大国，也是个教育大国，服务教育永远是个阳光产业。只要现行教育政策不变，只要应试教育的现实存在，民营的产品就会有，民营的市场就会在，民营的旗帜就不会倒。正像自然有周期、社会有周期、政治有周期、经济有周期一样，民营书业遇到了低周期，只要提振精神，挺起脊梁，走过这段迷茫困惑的路口，面前依然会是一片艳阳天。
    2.寻求合作，进公告目录。授权和评议目录是教辅新政的刚性规定，授权是进目录的前提，进公告目录是胜出的选择，获授权的出版社争着进目录，非授权的出版社期望进目录，众多的民营书业公司盼望合作进目录，目录就像独木桥，出版社和民营公司都挤着上，条件苛刻，竞争激烈，非常艰难。如上所述，即使进入目录，也基本没有盈利空间。上目录难，不上目录难，上了目录也难。但是，进评议目录是大势所趋，形势所迫，不得已而为也得为。进入目录就正大光明，就合理合法，就有望被选用，有望生存和发展，不进目录，就意味着放弃，意味着退出。因此，为了几十年拼打的市场拼打的事业，为了保住成千上万的编辑作者和成千上万的营销人员，为了保住一块地盘争得一块蛋糕，为了寻求未来的发展，要尽可能争取进入目录。要坚定方向，坚定进入公告目录的信心和决心。
    3.稳定和保护营销队伍。新政前的教辅发行，主要有民营和新华两个渠道，又称民营渠道和系统渠道，民营渠道又分经销和直销两种。经销主要以批发和零售为主，直销是指直接把产品送到学校。全国有数以万计的民营销售人员，这些人中，绝大多数属于共有资源，与数家公司有着业务关系，从事着多家公司的销售业务，很少一部分属一家独有。这支民营的队伍遍布长城内外、大江南北，虽然在渠道、价格、折扣等方面存在不少弊端和很多的不规范，正是他们传送着知识和文化，推动着民营书业甚至整个出版行业的发展，也推动着中国教育教学的发展，他们已经融入到学校融入到教育，融入到出版和文化。所以不管形势怎样，都要千方百计地稳定住这部分人，保护住这部分人。诚然，随着政策的推进，民营的市场会逐步缩小，业务员的作用会逐步淡化，但是，即使全部教辅都实行公告目录，全部新华书店发行，也要有渠道，也要有服务，何况目录产品以外还会有市场产品，还会有市场需求，所以民营渠道、民营服务永远不会退出市场。
    4.数字出版。2011年出版总署就发布了《数字出版“十二五”时期发展规划》，国家和相当一部分省份建有数字出版基地，各地都有试点学校在试行多媒体教学，一些专业机构、出版社也都在研究推进数字出版，数字的时代虽然不可能一夜之间席卷全国，短时间内数字产品也不可能取代纸质产品，但数字出版是方向是未来，数字出版正在快速发展却是不争的实事。虽说数字出版理想很丰满，现实很骨感，但不远的将来，会是数字的中国，数字的教育，数字的世界。为了生存和发展，我们要多方面寻找出路，数字出版应是现实又有前途的一条路径。民营书业服务的是教育，熟悉的是教育，市场在教育，优势也在教育，所以最好在教育教学领域发展数字出版，比如电子教学、网络课堂、网络教学等多媒体教学。做数字出版，要找准几个结合点：一是找准纸质与数字的结合点，用恰当的形式反映纸质的内容。二是找准合适的载体，用合适的平台展现丰富的内容。三是找准市场的结合点和赢利的结合点，被政策接受，被现实接受，被客户接受，有市场，有赢利。
    5.多元发展。多元发展是个老话题，但仍不失为一条可行的路径。就业内同心多元来说，一是延伸产业链，比如梁山的民营书业，基本都做的高中阶段，可向上延伸大学高职类或向下延伸初中、小学类辅助读物。二是扩展业务范围，比如为学校图书馆提供装备，提供教学教具之类。有的业务员在发行教辅资料的同时，为学校装备图书馆，还有的帮助学校采购一些器材和教具，也做得很好。至于业内以外的空间就更大，比如文化地产、信贷担保、餐厅宾馆之类。这方面的多元适应那些具备一定资本积累的公司，有不少的民营书业公司已经向这方面发展，并且取得了进展和成果。相信一句话：只要肯创新，凡墙都是门；不创新，门也是墙。
    在十八届中共中央政治局第二次集体学习会议上，谈到中国的改革开放时，新任总书记习近平说：“摸着石头过河河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法”。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。民营书业的发展也没有现成的模式，需要大家不断创新，不断探索，在实践中寻找一条切实的路径。
      

                此文转自《出版参考》2013年2月刊