朱永新全国政协提案：

关于取消各省教辅评议、还消费者自主选择的提案

    案由：

    相比于培训、家教、学习机等，教辅是一种比较实惠、廉价的助学产品，其使用也最为普及。我国有1.6亿多中小学生，绝大多数都使用教辅。巨大的市场，吸引无数企业进入，教辅市场也出现一些乱象。

    2011年来，教育部、原国家新闻出版总署、发改委等出台多项措施，治理教辅市场。目前影 响最大的，是2012年教育部牵头的四部委《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。其核心是进行教辅评议——由省教辅评议委员会择优选出若干套进行公告，各地市从中选择1套推荐给学生选用。

    这些措施对于减轻学生负担，提高教辅进入门槛有积极作用。但在各地操作中，也出现许多问题。突出表现在：

    1. 择优推荐变成地方保护。通知要求“择优”推荐“若干套”，而各省评议中，地方保护严重，真正优秀的品牌很难进入，由于缺少竞争，造成推荐质量平庸。同步教辅只推荐1－3套，许多老师反映，评议教辅难以满足不同地区、不同教学水平的需求，但却不能自主选购。

    2. 自愿购买变成强制征订。通知要求地市教育主管部门从省评议中选择1套，由学生自愿购买，学校不能从其他渠道采购。但教育主管是学校的上级领导，推荐成了强制，学校已没有选择权，学生自愿购买更成一句空话。一些地市根本不征求学校和学生的意见，直接统一配发。只是为了显示程序合法，要求学生签一份“代购协议书”。

    3．权力集中导致教育腐败。通知要求教辅采购是“无偿代购”。但是，一个省的教辅销售通 常在几亿、十几亿元，评议权和选购权高度集中省、市教育主管部门，他们成了众多教辅出版商和发行商公关的对象。众所周知，权力越集中，越容易产生更大的腐败。

教辅不能上推荐目录，不能强制学生购买，为多部委屡次发文强调。十八届三中全会《决定》强调，要使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。李克强总理也多次强调，简政放权，是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。 

    如今，教辅评议被操作成多部委屡次禁止的教辅目录，甚至有过之而无不及：推荐品种更少，地方保护更甚，强制力度更大。它的结果，对教育系统来说，是远离教学一线的省、市教育主管部门对教辅选用的主导权加大，而直接使用教辅、最了解教学需求的学生和老师却无权自主选用。对出版行业来说，是地方保护和利益交换盛行，不利于教辅的优胜劣汰和行业的公平竞争。

    建议：

    教辅市场问题的根源，在于其采购方式。教辅采购有两大类，一是市场零售，二是统一采购。市场零售是读者“花自己的钱办自己事”，一般“讲节约也讲效果”，不存在什么社会问题。教辅的问题，在于统一采购。无论是教育主管部门推荐采购，还是学校领导推荐采购，都属于“花别人（父母或政府）的钱办别人（学生）的事”，容易“不讲节约（教育腐败）也不讲效果（质量平庸）”。

为了根本解决教辅市场的问题，特提出以下建议：

     1. 取消各省教辅评议，还消费者自主选择。

教辅评议的本意是推荐优秀教辅，但实际操作中出现很大偏差。教辅的省荐市选使学生“自愿选择”成为空话，巨大的销售利益使“无偿代购”成为空话,版权问题以行政规定代替法律判定。如今地方保护、利益交换盛行，却缺少纠错机制，已经背离了十八届三中全会精神，也违背了教辅管理的初衷。因此，建议取消各省教辅评议，还消费者自主选择。

正常情况下，消费者即选购者，教辅应该交由学生及其父母自主选购。要相信，一个消费者一时的辨别力可能是有限的，但无数消费者多年的辨别力肯定是准确的。

     2. 如果教学中确需一套统一的教辅，建议将其推荐权交给该科的任课老师。

鉴于许多老师和学生反映，教学中确实需要一套教辅统一练习和讲解，那么，建议这套教辅的推荐权交给该科的任课老师。这里必须强调两点：（1）任课老师只有推荐权，不能指定渠道，采购由学生或家委会完成。（2）强调一科一辅，一科只能推荐1本教辅。据调查，1套教辅基本能满足80%学生的需要，个别学生需要可以自行购买。这样，既保留老师的专业判断，也便于因材施教，同时又切断老师与教辅的利益关联。任课老师是教学的直接实施者和责任人，也是教辅的使用者。他们与学生利害相关最大，利益诱惑最小。同时他们权力最小，受到的监督最多。如果统一推荐是需要的，唯有交给任课老师，一切问题才能降到最低。

    3. 对所有教辅进行最高限价。

    如果采购环节不能彻底净化，那么教辅最高限价是减少学生负担和采购腐败的有效方式。建议教辅印张定价，以不高于上年一般图书平均印张定价为准。据国家新闻出版广电总局每年发布的《全国新闻出版业基本情况》，2010~2014年，一般图书印张定价为1.8~2.3元。这是个相对稳定又动态的数字，可以解决物价上涨问题。事实上，多数市场零售类教辅低于这一标准。如果政府不方便限价，可以交由行业协会自律，社会媒体监督。

教辅的采购，关系1.6亿多中小学生，涉及亿万家庭。妥善解决教辅问题，可以更好地服务教学，维护学生和家长权益，净化教育风气。同时，也促进教辅产品的优胜劣汰，有助于出版产业健康发展。

    建议办理部门：

    国家教育部

    朱永新简介：

    中国民主促进会中央委员会副主席，第十二届全国政协副秘书长。中国教育学会副会长，苏州大学教授、博士生导师，北京大学、北京师范大学等兼职教授。新教育实验发起人，国家新闻出版广电总局“全民阅读形象代言人”。

                                                                  责编：李颖