1.民营书业政策环境明显优化

“十二五”以来，特别是党的十八大以来，党和政府对非公经济，包括非公文化发展给予前所未有重视，推出了一大批扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

财政部、国家新闻出版广电总局（包括原新闻出版总署）等政府部门，“十二五”期间出台了一系列支持民营书业的政策措施。可以说，在“十二五”期间，民营企业获得了前所未有的身份认同和社会关注，民营书企的身影也越来越多地出现在出版行业的舞台上。

2.民营书业整体实力显著增强

“十二五”时期，民营书业通过转型升级、多元经营、并购重组等，企业数量、经营规模、产值利润等都有大幅度攀升。

根据总局发布的2010年至2014年5年的新闻出版产业分析报告显示，“十二五”期间民营书业在新闻出版产业中继续占据较大份额，并保持增长势头。民营书企队伍越来越壮大，且在全国的地位也越来越重要。

民营印刷复制企业蓬勃发展，增势显著。 “十二五”期间民营印刷复制企业在全国继续占主导地位，纳税贡献十分可观。

受社会形势影响，“十二五”期间，整个出版发行业都不是太景气。随着最近两年全民阅读深入开展和实体书店回暖，民营发行企业有了较大的发展

一些民营书业企业年销售码洋已过20亿。教辅出版领域年销售码洋5亿以上企业很多，年销售码洋过亿的企业数不胜数。甚至在大众社科领域，年销售过5亿以上的企业也有多家。

3.民营实体书店走出困境，由衰转兴

“十二五”初期民营实体书店生存最为艰难，受网络书店价格战、房地产和人力成本急剧上涨等压力的影响，内外交困、挣扎求生，甚至走向边缘化。这一现象引起党和政府高度重视，社会强烈反响，各界纷纷呼吁“救救书店”。

政府有关部门出台了扶持实体书店的政策，使得实体书店不但逐渐走出了困境，还显示出蓬勃的市场发展潜力。民营书店无论是从数量、销售额还是服务上都有了明显的增长和提升，实体书店回暖成为“十二五”末期一个非常重要的文化现象。民营实体书店的功能与服务也得到了明显的转型和升级，从单纯的图书卖场转向阅读文化广场，从单纯售卖图书向以图书为主、多元业态经营，店面环境从商业场所向时尚艺术场所发展，营销模式从单纯线下销售向线上线下一体化营销发展，等等。

  4.民营书业数字化转型取得显著进步

“十二五”期间，整个出版行业都在积极向数字化方向转型，推进传统出版与数字出版融合发展。2010年8月，原新闻出版总署发布了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》。2014年到2015年，国家新闻出版广电总局联合财政部出台了《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》等，对包括非公有制企业从事数字出版活动、开展融合发展等给予支持。

在政策的引导下，世纪天鸿、五洲、金榜苑、世纪金榜、春雨、可一等行业领头者开发了一系列数字化教辅产品，打造出自己的品牌。把传统的出版教材教辅和移动互联网相融合，向新媒体延伸。在流程信息化、发行、打通产业链等各个方面，都涌现出一批成功转型的民营书业企业。

 5.民营书业上市融资成热潮

随着证券市场的发展和国内改革开放的逐步深化，民营书业逐渐意识到，上市融资不仅是解决资金缺乏的有效途径，也是提升管理的水平、提高企业的知名度，拓展市场空间的有力手段。因此，越来越多的民营书业企业选择上市。

2010年中宣部五个部委发布了金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，推动符合条件的文化企业上市融资，支持处于成熟期经营较为稳定的文化企业，在主板市场上市。2014年4月国务院发布《关于进一步支持文化企业发展的规定》，鼓励通过公司制改造，实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可以申请上市。鼓励文化企业进入中小企业版，创业板，新三板融资。利好的政策促进了更多民营书业企业走向资本市场，以获取更大的发展空间。

1.民营书业政策前景继续向好，面临难得发展机遇

2016年是“十三五”规划的开局之年。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，“十三五”规划纲要提出了要建设文化强国，文化产业成为国民经济支柱性产业等目标，民营书业将迎来难得的发展机遇。

1）国家对非公经济的政策进一步优化，向着更加有利于非公经济的方向发展

   2016年3月4日，习总书记针对非公有制经济，提出“两个毫不动摇” “三个没有变”，指出，当前重点要解决好民营企业发展面临的五大问题。

2016年3月5日李克强总理作政府工作报告时，指出，要“更好激发非公有制经济活力……营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展”。

此外，还有许多中央文件，都对非公经济组织给予重视，如2016年中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确要求：畅通非公有制经济和社会组织人才申报参加职称评审渠道。

    2)全面建设小康社会，为民营书业的发展提供了更为广阔的空间

    小康不小康，关键看住房。全面不全面，关键看文化。文化的发展既有文化产品质量、数量的要求，也有文化产业方面的要求。按照“十三五”规划的测算，到2020年，我国文化产业增加值将达到4.6万亿，我国出版产业增加值达到1万亿，营业收入3.2万亿。现在，我们正处在文化消费启动阶段，文化消费热潮即将到来。

3)“一带一路”战略的实施，为民营书业“走出去”创造了条件

借助“一带一路”战略和新闻出版“走出去”战略的实施，广泛参与新闻出版企业海外发展扶持工程，以资本为纽带，民营企业可以通过独资、合资、合作、参股、控股等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店、扩大境外投资，输出重点产品。政府支持有实力、有实绩的民营企业开拓境外市场，设立海外出版营销企业，实现跨国经营。民营书业在服务国家总体布局的战略当中找到新的发展点。

 4)“十三五”期间总局将继续推出有利于民营书业发展的具体政策

自2016年3月10日《网络出版服务管理规定》起施行。该规定使得民营资本参与网络出版有了明确规定和依据，事实上赋予了民营书业网络出版权。

《关于图书制作和出版分开改革实施办法》预计今年会正式发布。

总局与中宣部、发改委、财政部等制定了扶持实体书店新的政策措施。

总局相关部门正在研究民营文化公司的从业人员参与出版专业从业人员资格考试和职称评定。

2.民营书业发展的着力点

 国民经济和社会发展“十三五”规划提出：以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。“十三五”期间民营书业的发展，也需要按照供给侧结构改革的要求进行思考，进行设计。

1)加快产品结构调整，改变过度依赖教辅的局面

“十三五”期间，中央将进一步深化考试招生制度和教育教学改革，教辅图书的出版将会面临重大的变局，以教辅为主的出版公司，一方面压缩教辅数量，提高教辅品质，更好适应课程改革和教学要求。另一方面需要加快产品结构调整，改变都在教辅图书这个独木桥上的局面，走向更加专业化的方向。可以借全民阅读东风，融入公共文化服务体系建设。“十三五”期间，国家将加快构建现代新闻出版公共服务体系，全面实施全民阅读工程。推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关等，全民阅读既是公益事业，也有产业的商机。民营书业可以大有作为。

2)加快组织结构调整，建立具有文化特色的现代企业制度

经过20多年的发展，许多民营书业已经具备了较强的实力、较大的规模，一些企业成立了集团，还有一些企业上市，这是民营企业发展走向规模化、现代化的必然。但是也还有不少民营企业没有建立完善的现代企业制度，我们建议这些企业也要向股份制、公司制的方向发展。

3.加快与科技、资本等融合发展

与科技融合，搭上互联网+、大数据的快车。

民营书业企业可借“互联网+”加快转型升级，加快融合发展，建设专属数据库，搭建知识服务平台，提供多形态产品。

与资本融合，搭上上市融资的快车。

近年来，许多民营文化公司走上了独立上市的征程，资本对企业的发展影响越来越大，对民营书业企业来说，进入资本市场无疑是实现快速发展的重要途径。我们愿意看到有更多的、有实力、有品牌、有责任感的民营书业企业上市，成为令人瞩目、令人仰慕的文化企业。